即将颁布实施的第一波法令《垦草令》相对温和，打击面很小。
而这秦国变法的第一*法令，其主要内容究竟是什么呢？
第一，鼓励农战，鼓励开荒，新开荒地的人民和土地归国家所有，由国君委派官吏治理，同时将秦国所有人民编订户籍。
第二，移风易俗，推行分户制度，两个成年男丁同在一个户口下的，加重他们的赋税。
第三，在全国推行二十等军功爵制，任何人只要为国立功，均授予相应官职或爵位，及与之匹配的田宅和钱粮。
这些爵位从低到高分别为：
公士、上造、簪裹、不更、大夫、官大夫、公大夫、公乘、五大夫、左庶长、右庶长、左更、中更、右更、少上造、大良造、大庶长、驷车庶长、大庶长、关内侯、彻侯。
第四，整治秦国乡野，严禁私斗，私斗者按规定处以严刑。
这次的法令，都是为以后
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